福建师范大学2021年8月课程考试《公共管理学》作业考核试题（部分答案参考）

《公共管理学》期末考试A卷  

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一、单项选择题（答案务必写在题后表格内，每题1分，共10分）

1.（1.0分） 下面属于非强制型公共组织的是(      )。

   A、仲裁委员会

   B、人民代表大会

   C、基金会

   D、法院

2.（1.0分） 19世纪末20世纪初到20世纪50年代的公共管理学的核心价值观念是（ ）。

   A、效率

   B、经济

   C、公平

   D、效益

3.（1.0分） “一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费”是指公共产品的（ ）。

   A、竞争性

   B、非竞争性

   C、排他性

   D、非排他性

4.（1.0分） 把公平理论引入现代公共行政管理领域的主要代表人物是（ ）。

   A、林达尔

   B、韦伯

   C、弗雷德里克森

   D、萨缪尔森

5.（1.0分） 提出“政府服务应以顾客为导向”观点的是（ ）。

   A、传统公共行政范式

   B、新公共管理范式

   C、新公共行政范式

   D、新公共服务范式

6.（1.0分） 按照政策的空间纵向层次不同政策分为(    )。

   A、实质性政策和程序性政策

   B、分配性政策、管制性政策、自我管制性政策、再分配性政策

   C、政治政策、经济政策、社会政策和文化政策

   D、总政策、基本政策和具体政策

7.（1.0分） 英国政府正式的绩效评估实践始于（ ）。

   A、1979年的“雷纳评审”

   B、1980年的“部长管理信息系统”

   C、1982年的“财务管理新方案”

   D、梅杰政府推行的“公民宪章运动

8.（1.0分） 下列各项中属于中间管理层工作质量标准的是（ ）。

   A、反馈执行层信息的准确和及时程度

   B、决策准确程度

   C、有无严格的工作程序标准

   D、方向标准

9.（1.0分） 公共管理的本质属性是(    ).

   A、公共性

   B、管理性

   C、民主性

   D、回应性

10.（1.0分） 按照政策对人们之间关系的协调方式和影响不同，可以将政策( )。

   A、政治政策、经济政策、社会政策和文化政策

   B、分配性政策、管制性政策、自我管制性政策、再分配性政策

   C、实质性政策和程序性政策

   D、总政策、基本政策和具体政策

二、多项选择题（答案务必写在题后表格内，每题2分，共20分）

11.（2.0分） 科层制方法的主要特征是（）。

   A、薪酬固定化

   B、组织标准化

   C、培训制度化

   D、工作秩序化

   E、管理规范化

12.（2.0分） 下面属于公共管理主体的是（）。

   A、立法机关

   B、司法机关

   C、私营企业

   D、公立学校

   E、行政机关

13.（2.0分） 公共服务的志愿型供给模式的作用形式有（）。

   A、增进公共利益

   B、志愿服务

   C、没有营利目的的收费服务

   D、有营利目的的收费服务

   E、无偿捐赠公益事业

14.（2.0分） 公共组织具有公共性、权威性、服务性和（ ）七个特征。

   A、合法性

   B、民主性

   C、公开性

   D、系统性

   E、社会性

15.（2.0分） 公共管理伦理评价的标准主要是（ ）。

   A、政治制度

   B、政治信念

   C、传统习惯

   D、社会舆论

   E、社会风俗

16.（2.0分） 科层制的组织标准化体现在（ ）三个方面。

   A、制度规范化

   B、工作指标化

   C、人员统一化

   D、人格化

   E、分工专业化

17.（2.0分） 政府机构低效率的原因是（ ）

   A、政府机构的工作人员缺乏竞争机制

   B、政府机构缺少降低成本的激励机制

   C、政府机构及其官员腐败

   D、政府行为的内在效应

   E、政府机构缺乏监督机制

 18.（2.0分） 非营利组织区别于政府组织的主要特征是(     )。

   A、民间性

   B、志愿性

   C、组织性

   D、非营利性

   E、自治性

19.（2.0分） 绩效评估中的定性指标包括（ ）。

   A、工作质量指标

   B、战略质量指标

   C、结构质量指标

   D、目标质量指标

   E、质量反馈指标

20.（2.0分） 下列属于绩效评估中公共部门组织内部障碍的是（ ）。

   A、信息沟通的障碍

   B、公共部门机构及其工作人员的抵制

   C、官僚制组织文化的障碍

   D、缺乏从事绩效管理能力的专家或人才

   E、政府职能错位的障碍

三、论述题(第21、22题，每题15分；第23、24题，每题20分。共70分。)

21.（15.0分） 简述公共管理和公共管理学的内涵及特征。

答：公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科其目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。其学科特征主要表现在以下几个方面：

(1) 研究对象与范围更为广泛。公共管理学不局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究而是把研究对象扩大到其他政府机关(立法机关和司法机关)和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。

(2) 公共管理学更具跨学科、综合性的特点。公共管理学的研究者来自于广泛不同的学科充分吸收了当代各门科学的理论和方法特别是更多地依赖于经济学的理论和方法并日益与工商管理学相融合。因此它的基础更扎实并具有更广泛的学科知识框架。

(3) 公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究。

(4) 公共管理学涉及大量的公共行政学所没有涉及的其他主题如公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、委托一代理、产权、交易成本、交换范式、制度安排与创新等。

(5) 公共管理学既是实证的(重视经验研究从经验中汲取出知识)又是规范的(提倡研究“应该不应该”的问题用以规范公共管理行为)。案例分析成为公共管理的一种核心研究方法。

(6) 与传统行政学相比公共管理学更具现实性。公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上是从这种实践中产生的新理论范式反过来成为指导这种实践的模式。

22. （15.0分） 论述新公共管理的基本特征。

答：“新公共管理”起源于英美等国意味着公共部门管理领域中新范式的出现。“新公共管理”范式有不同的名称如“管理主义”、“企业化政府”理论等。从20世纪80年代中期以来发达国家的公共部门管理已发生了转变曾经在20世纪的大部分时间中居于支配地位的传统公共行政管理的那种刻板(僵化)、层级官僚体制形式逐步转变为一种灵活的、以市场为基础的(新)公共管理形式。这是政府作用以及政府与公民社会关系的一种深刻变化。“新公共管理”范式的出现构成了对传统公共行政学范式的严峻挑战它改变了传统行政学的研究范围、主题、方法、学科结构、理论基础和实践模式。反映了当代西方公共管理实践的发展趋势体现了公共部门管理研究的新成就。是当代西方政府改革实践在理论上的总结反过来成为政府改革实践的指导思想。与传统的公共行政学相比“新公共管理”范式具有一系列的创新其特征主要表现在如下四个方面：

(1)“新公共管理”为公共部门管理尤其是政府管理研究奠定了更广泛、坚实的理论基础。(2)“新公共管理”开阔了公共行政学的理论视野具有一系列主题创新。(3)“新公共管理”建立起一个更加全面、综合的知识框架。 (4)“新公共管理”提供了一种当代公共部门管理尤其是政府管理的新实践模式。

23. （20.0分） 论述参与式公共治理及其主要途径。

答：参与式公共治理是以政府为主体、多种公私机构并存的新型社会公共事务管理模式，是建立在市场原则、公共利益和相互认同基础之上的国家与公民社会、政府与非政府组织、公共机构与私人机构的合作，政府在管理社会公共事务方面可以而且应当将其一部分职能转交给公民社会，而且应当拥有多种管理手段与方法。

24. （20.0分） 联系实际论述我国公共组织变革的原因与内容。　

答：引起公共组织变革的原因有外部和内部原因。

其中外部原因有：1.经济体制的转轨推动公共组织的变革；2.政治制度的更迭导致公共组织的变革；3.社会发展程度促进或制约公共组织的变革；4.国际环境的重大变化影响公共组织的变革。

内部原因：1.公共组织所采用的技术体系对组织形态提出新的要求；2.公共组织成员对利益关系的要求和伦理要求与组织模式的冲突；3.公共组织的政治局势的需要与现行组织模式的冲突。

公共组织变革的内容：

A.公共组织职能的变革公共组织的职能是指公共组织在一定的社会发展时期，所要承担的公共职责和在社会公共领域所发挥作用的总和。从总体上说公共组织的职能是管理国家事务和社会公共事务，但就具体情况而言，某个特定公共组织的职能在不同的社会历史时期和不同环境条件下会有所不同。

公共组织的职能是公共组织的机构设置、职位编制、管理方向、管理内容、管理范围、管理方式等的决定性因素，所以探讨公共组织的变革问题，首先应该探讨公共组织职能的变革。

B. 公共组织结构的变革公共组织结构是指公共组织内各种要素排列组合的方式，其包括组织的纵向层级结构和横向的部门结构，以及整个公共组织内部的纵横结构。公共组织结构是否合理直接关系到公共组织系统正常运转的好坏和效率的高低，因此，根据环境的变化，对公共组织结构进行适时、适度的调整是非常必要的。

公共组织结构的变革主要是指通过对公共组织机构进行调整，以改变公共组织系统内部的构成方式，进而提高公共组织适应性和效能的过程。公共组织结构变革的内容主要包括：一是合理调整控制幅度，即或者减少横向职能部门的数量，或者增加横向职能部门的数量；二是合理调整组织结构形式，即公共组织中职权和职责范围的确定、直线部门与职能部门关系的确定等；三是合理调整权力结构，重点是对中央与地方的权力进行合理配置。

C.公共组织管理方式和管理技术的变革所谓公共组织管理方式和管理技术的变革是指公共组织利用现代信息技术，建立完善的公共信息系统即平台，配合公共组织职能及机构的变革，逐步实现公共组织结构的扁平化、网络化，建立决策科学、信息透明、办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系的过程。